温州市第七中学

提振精气神 奋力抓开局 为打造迈入全面小康社会标杆城市而努力奋斗

文章来源: 作者:zhougecong 发布时间:2016-01-26 14:49:39 发布人: 43

 

中共温州市委办公室

关于印发徐立毅同志在市委十一届十次全体

(扩大)会议上报告的通知

 

各县(市、区)委,市直属各单位党委(党组):

现将徐立毅同志在市委十一届十次全体(扩大)会议上的报告印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

中共温州市委办公室

2016118

 

 

提振精气神  奋力抓开局

为打造迈入全面小康社会标杆城市而努力奋斗

——在市委十一届十次全体(扩大)会议上的报告

2016113日)

徐立毅

 

同志们:

这次市委全会的主要任务是:认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署,回顾总结2015年工作,研究部署2016年任务,认真谋划十三五发展,审议通过《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

下面,我代表市委常委会,向全会作报告。

一、关于2015年工作的总结

十二五时期是我市发展进程中很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境、局部金融风波的严重影响和改革发展稳定的繁重任务,市委团结带领全市人民认真贯彻落实中央和省委的决策部署,积极应对各种风险和挑战,着力破解各种矛盾和问题,全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,切实加强新时期党的建设,十二五发展取得显著成效,为十三五发展奠定了坚实基础。

2015年是十二五的收官之年。我们坚持以四个全面战略布局为统领,以八八战略为总纲,深入实施五化战略和十大举措,组织开展八大攻坚,扎实做好各项工作,经济发展在比较困难的情况下走上了正常的轨道,各项事业取得了新的成效。预计全市实现生产总值4610亿元,增长8%以上;一般公共预算收入403亿元,增长7%;固定资产投资3456亿元,增长13.2%;城镇常住居民人均可支配收入43910元,农村常住居民人均可支配收入21240元,分别实际增长7.6%8.7%

(一)保稳促调取得明显进展。组织开展重点项目征地拆迁清零百日攻坚专项行动,市县两级完成212个清零项目,交地2.12万亩,拆迁6044户,拆迁面积124.6万平方米,迁移坟墓7041穴,解决了一大批历史遗留的难点问题。加大有效投资力度,投资结构有所改善,投资质量和效益不断提高。积极推动温商回归和招商引资,引进了一批大项目好项目,实际到位内资1110亿元。启动浙南科技城规划建设,积极打造特色小镇、众创空间。加快两大省级产业集聚区规划建设,引进了一批重大产业项目;建成一批小微企业园,实施小微企业三年成长计划。实施领军工业企业和高成长型工业企业培育工程,持续推进四换三名三转一市,技改投资增长24%,企转股210家,新增上市企业3家、新三板挂牌24家。加快淘汰落后产能,单位GDP能耗下降幅度居全省第一。推进工业强市强县强镇建设,工业投资增速居全省前列,乐清名列全省工业强县综合排名第五,北白象、柳市、龙港列全省超百亿工业强镇前三。花大力气化解企业金融风险,处置重点风险企业63家,实现不良贷款余额和不良率双降。深入实施510产业培育提升工程,网络经济和时尚产业加快发展,传统产业改造和新兴产业发展呈现良好势头。大力发展旅游经济,积极挖掘消费潜力。加强房地产市场调控和建筑业发展,房地产市场呈现价稳量升态势。实施人才新政十条和以情聚才十条,新增国千6人、省千14人;积极引进大院名校共建创新载体,深化产学研合作,科研投入明显加大。高度重视粮食生产安全,大力发展高效生态农业,建成了一批粮食生产功能区、现代农业园区和高标准基本农田。

(二)大都市区建设加快推进。狠抓综合交通体系建设,金温铁路扩能改造工程、大门大桥等项目建成,瓯江南口大桥、机场T2航站楼主体工程完工,甬台温高速复线温州段、绕城高速西南线、龙丽温高速瑞文段、市域铁路S1线、乐清湾港区铁路支线、状元岙港区二期等项目加快推进,市域铁路S2线一期、瓯江北口大桥、机场交通枢纽综合体、通用航空基地等项目开工建设,杭温高铁、温武铁路等项目前期取得突破,苍南核电一期获国家路条,水利、能源、信息等基础设施建设扎实推进。启动新一轮市区70个城中村改造,完成整村连片改造签约3000户以上。3+1亮点区块建设加快推进,中央绿轴公园一期开园。洞头成功撤县设区,瓯飞工程等围垦项目加快推进。实施城镇低效用地再开发2.6万亩,清理批而未供、供而未用土地5.6万亩。深化三改一拆,推进无违建创建,拆改总量居全省前列推进两路两侧四边三化,整改任务全部完成。加大五水共治力度,深化清三河示范县创建,强化水岸同治重点片区整治攻坚。创成全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市,国家园林城市、国家环保模范城市创建和国家历史文化名城申报通过技术评估,六城联创有望成功收官。扎实推进美丽乡村建设,完成农村生活污水治理村1596个,创建美丽乡村精品线12条、精品村107个。新建城市绿地349公顷,建成滨水公园220个,完成绿化造林8.6万亩,超额完成燃煤锅炉、黄标车和老旧车淘汰任务,城乡环境面貌明显改善。

(三)改革开放迈出坚实步伐。推出温州金融综合改革新12条,温州民商银行开业,温州资产管理公司完成注册登记,小微企业信用保证基金运行中心、小额贷款保证保险运营管理中心挂牌开业。企业股改力度加大,与多层次资本市场对接取得新进展。深化农村股改、地改、金改,乐清、瑞安成为农民住房财产权抵押贷款试点。加快民办教育改革、社会力量办医改革,积极推进苍南龙港国家新型城镇化综合试点和乐清柳市国家中小城市综合改革试点。实施市级10+1和县级3+1重点改革项目,探索形成了一批可学可用可推广的改革经验。深入实施五张清单一张网改革,启动行政审批系统制度重建综合改革,五证合一一照一码全面推行,非行政许可审批事项清零,权责清单实现市级部门全覆盖。稳步推进机关事业单位工资制度、县以下机关公务员职务与职级并行制度、国企负责人薪酬制度、机关事业单位养老保险制度等改革。推进海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区建设,举办2015浙江·台湾合作周,加强对台合作交流。积极对接一带一路国家战略,推动对韩对美开放合作。保税物流中心(B型)通过省级预验收,口岸条件进一步改善。

(四)社会建设水平稳步提升。基础教育优质均衡发展水平稳步提高,温州医科大学、温州大学、温州肯恩大学等高校建设扎实推进,中高职一体化加快发展。率先建成市级诊疗数据交换平台,推动优质医疗服务双下沉、两提升,建成市中医院新院区一期、市妇保院综合大楼。落实人口计生新政策,出生人口性别比实现六年连降。加快体育事业发展,举办中华龙舟大赛、首届温州马拉松比赛,全国第一届青年运动会参赛成绩居地级市首位。加强文化建设,建成文化礼堂807家,新建公共文化服务设施39万平方米,温州道德馆开工建设并预展,温州文化艺术大楼建成投用,举办温州国际时尚文博会、第五届温州艺术节,亚洲国际(温州)青年微电影展永久落户温州,《温州两家人》在央视一套播出并广受好评。创新开展新青年下乡活动,促进高校思想政治建设与新农村建设双赢。推出支持创业就业25项新政,完成全民参保登记,社会保障水平得到提高。办好年度十大民生实事,交通治堵、食品监管、养老服务、住房保障、无障碍改造等取得实效。全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。扎实开展百日维稳攻坚大会战,强化反恐工作和隐蔽战线斗争,加大进京非访依法整治力度,排查化解各类社会风险,镇街处置突发事件规范建设一三五做法在全省推广严厉打击各类违法犯罪活动,加强立体化社会治安防控体系建设,在全国首创物联网社会治安虚拟管控模式。深化十大重点领域安全生产专项整治,开展消防安全双月攻坚专项行动,整治居住出租房及合用场所50.7万家创新社会治理,打好宗教依法管理组合拳,深化同心同行·共建和谐活动,完善7431网络管理模式,温州辟谣入选全国五大辟谣平台,创新网络界人士统战工作,社会保持和谐稳定。

(五)民主法治建设有序推进。发挥党的领导核心作用,支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依法依章程履行职权。高度重视统战和群团工作,发挥各民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等群团组织作用。加强党管武装工作和国防后备力量建设,重视做好老干部工作。全面深化法治温州建设,积极做好承接和行使地方立法权工作,《温州市市容和环境卫生管理条例》获省人大常委会批准,六五普法圆满收官,依法治市迈出新步伐。

(六)党的建设进一步加强。精心组织开展三严三实专题教育,抓好专题学习研讨,强化整改落实,着力解决不严不实问题。加强好班长好班子好梯队建设,激发干部队伍整体活力。开展八大整改行动,抓好省委巡视组反馈问题的整改落实。组织开展选人用人问题大排查大整治,着力解决三超两乱、档案造假、个人事项申报不实、违规因私出国境等突出问题,市县两级共消化超职数干部709。制定出台市委加强基层党组织和基层政权建设30条措施,打好红色细胞、红色阵地、红色基金、红色旋风基层党建组合拳,全面加强基层党组织和基层政权建设。调整完善乡镇(街道)体制,促进基层工作重心下移。认真落实党风廉政建设两个责任,学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例,完成市级纪检监察派驻机构全覆盖改革,严肃查处了一批违纪违法案件,立案2370件,处分2125人,移送司法机关132人。组织开展破两难、纠四不专项整治,深化万人双评议活动,推行领导干部微服私访、随机调研,深入开展电视问政新政聚焦,市民监督团获第八届中国政府创新优秀实践奖。严格落实中央八项规定精神,开展正风肃纪专项行动848次,处理人员803人,通报320起,媒体曝光145起,作风建设取得实效。创新开展农村基层作风巡查,进驻巡查129个村,解决群众反映的突出问题411件。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到发展和工作中存在的突出问题。一是创新要素支撑不足,新旧动力接续转换不畅,产业及平台低小散,企业商务成本高,企业金融风险依然持续影响,新常态下经济发展面临着稳增长与调结构的双重压力。二是中心城区首位度不高,半城市化问题突出,综合交通建设相对滞后,环境脏乱差问题没有根除,城市规划管理不够精细、发展方式有待改进,区域发展不平衡,都市区发展面临着优化布局与强化功能的双重任务。三是社会事业发展存在薄弱环节,热点难点问题较多,改善民生任务繁重,社会建设面临着公共产品供给不足与公共服务水平不高的双重问题。四是社情舆情复杂,治安刑事案件多发,安全隐患量大面广,基层基础相对薄弱,社会治理面临着体系创新与能力提升的双重要求。五是一些干部不善学习,思想落伍、观念落后,闯劲不足、担当不够,抓落实不够有力,干工作只求过得去、不求过得硬;一些机关办事效率不高,发展软环境存在不少突出问题,基层群众和企业反映比较强烈,四风问题和腐败现象还时有发生。对此,我们必须高度重视,切实采取有效措施加以解决。

二、关于2016年任务的部署

进入2016年,温州发展正处在一个新的历史关口。回望过去,温州以改革开放先驱者的姿态,勇于创业、大胆创新,取得了举世瞩目的发展成就,在中国特色社会主义道路上谱写了精彩篇章。审视现在,新常态下速度换挡、动力转换、结构调整的动力和压力交织叠加,宏观形势错综复杂,区域竞争、协作和分化更加凸显,温州发展既面临难得机遇、也面临严峻挑战,既拥有坚实基础、也存在不少短板。放眼未来,十三五时期是温州打造民营经济创新发展示范城市的关键期,是打造东南沿海重要中心城市的关键期,是打造迈入全面小康社会标杆城市的决胜期。谋好十三五、干好十三五,事关温州在全省乃至全国的发展地位和重要作用的发挥,事关温州长远发展和百姓福祉。我们务必进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识,把握时代新要求,定准温州新坐标,顺应人民新期待,努力把温州改革开放这面旗帜举得更高,把温州这部创业创新史写得更好,奋力开辟中国特色社会主义在温州深入实践的新征程。

市委对谋划十三五发展高度重视,研究提出十三五发展规划建议,描绘了温州未来五年发展的宏伟蓝图。这个规划建议经这次市委全会审议通过后,将成为指导温州十三五发展的行动纲领。干好十三五,关键看开局。今年发展的开局之年,我们必须紧扣十三五发展的目标定位和战略任务,强化担当、只争朝夕,找准支点、精准发力,全面实现十三五良好开局。做好今年工作的总体要求是:认真贯彻落实中央和省委一系列重大决策部署,以四个全面战略布局为统领,以五大发展理念为引领,以八八战略为总纲,围绕打造迈入全面小康社会标杆城市这个目标,深入实施五化战略,以经济转型、城市转型、社会转型互促共进为基本途径,强化破难攻坚,狠抓工作落实,全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,全面加强党的建设,确保十三五发展开好局、起好步。

建议2016年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5—8%,一般公共预算收入增长7%左右,固定资产投资增长11%以上,城乡常住居民人均可支配收入实际增长7.5%,完成省下达的节能减排指标。重点要抓好三个方面的工作:

(一)以供给侧结构性改革为强大动力,加快推进经济转型升级。

经济转型重在适应新常态,方法是供给侧结构性改革,目标是解决新旧动力转换的问题。供给侧结构性改革,是中国特色社会主义政治经济学理论的重大创新,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,为新常态下经济转型升级开辟了新路径。新常态下,解决温州经济的结构性、素质性、体制性问题,穿新鞋走老路没有出路,根本之道是推进供给侧结构性改革。我们要真正掌握供给侧结构性改革的科学方法论,正确认识温州经济新常态的共性与特性,更加注重实体经济发展质量和效益,更加注重创新驱动,更加注重有效供给,努力使温州经济转型升级充满澎湃动力和旺盛活力。

1.坚持提升存量与扩大增量并举,加快推动产业由中低端向中高端迈进。一手抓存量提升,一手抓增量扩大,是顺应产业变革新趋势、加快产业结构调整步伐的必然要求。要把降低实体企业成本作为一项紧迫任务,第一时间落实中央有关税费减免政策,引导企业用好用足优惠政策,千方百计降低制度性交易成本和工业用地成本,打好降低企业商务成本组合拳,努力提高企业效益。把企业主体培育和现代企业制度建设作为打造民营经济升级版的基础工作,加大对100家领军工业企业、200高成长型工业企业扶持力度,深入实施小微企业三年成长计划,深化四换三名三转一市,加大力度淘汰落后产能,创新破产案件审理方式,有效处置僵尸企业,引导企业兼并重组,加快形成大企业顶天立地和小企业铺天盖地的生动局面。加大企业金融风险化解力度,综合施策解决资金链、担保链问题,依法打击逃废债,强化失信联合惩戒,健全完善信用体系,确保经济金融平稳运行。按照边界明晰、主体落实、体制到位的要求,尽快完成各级各类产业平台的整合、优化、提升,进一步理顺管理体制和运行机制,加快推动大项目向大平台集聚、传统块状经济向平台经济转型,使之成为经济发展新的重要增长极、招商引资的主阵地、结构调整的主战场。制定出台引导工业企业跨行政区域转移的政策措施,建立区域间利益共享的合作机制。加快推进小微企业园建设,确保竣工500万平方米。积极对接中国制造2025,深入实施510产业培育提升工程,大力推进互联网+行动计划和信息基础工程,加强工业强市强县强镇创建,促进信息化与工业化深度融合,培育发展通用航空等新兴产业,力争十大新兴产业增加值增长10%以上。实施温州制造质量提升计划,推动标准强市、质量强市、品牌强市建设。大力培育发展信息经济、现代金融、现代物流、科技服务、文化创意等生产性服务业,加快发展现代商贸、旅游休闲、时尚产业、生命健康、房地产业。聚焦重点景区、重点项目,实施旅游发展三年行动计划,打造一批旅游精品,提升温州旅游的影响力和市场占有率。认真落实粮食安全责任制,高水平建设现代农业园区和粮食生产功能区,积极培育农业产业集聚区和现代特色农业强镇,着力构建现代农业产业体系,积极发展电商农业、生态农业、休闲农业,提升农业质量效益。

2.坚持扩大有效投资与强化科技创新并举,有效实现动力接续转换。新常态下,要注重供给侧与需求侧统筹施策、共同发力,充分发挥有效投资对经济发展的关键作用。把扩大有效投资摆在突出位置,破除有效投资难为、无为、不能为的认识误区,保持战略定力,强化合力攻坚,坚决打好扩大有效投资持久战。要围绕重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保等重点投资领域,抓住项目前期、征地拆迁清零、招商引资、融资模式等关键环节,把产业大项目作为扩大有效投资的重中之重,全力抓好311个省市重点项目,集中梳理一批投资10亿元以上特别是20亿元以上、50亿元以上的重点产业项目,把空间、资源、力量倾斜到这些项目上来,以大项目建设促进产业投资、发展税源经济、推动产业升级。坚持温商回归与经济结构调整相结合,引资金、引项目、引技术、引人才相结合,落实县(市、区)和省级产业集聚区、开发区以及各类新城、特色小镇的主体责任,强化招商引资分类考核,招引一批温商大项目好项目,内外温商一视同仁,民资、国资、外资一齐上,加快优质增量经济发展。同时,要顺应投资驱动向创新驱动转变的新趋势,谋长远、抓当前,创新机构、创新人才、创新项目、创新资本多管齐下、联动推进,加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。举全市之力加快浙南科技城建设,以南起步区建设、科创产业平台建设、环境改造提升等十大任务为重点,整合各类创新资源,加速创新要素集聚,确保年内形成若干个具有示范带动效应的重点区块,努力打造立足温州、辐射浙南、影响全省的创新高地。大力发展创客经济,推进特色小镇、梦想小镇建设,建设15家市级众创空间,打造一批创业创新平台。完善政府科技投入机制,充分发挥高等院校、研究机构集聚人才等创新要素的重要作用,全面深化产学研合作,搭建一批产业技术创新联盟,促进创新成果转化,力争年内全社会RD投入占比达到2%。充分发挥企业的创新主体作用,启动工业技改五年倍增计划,加大机器换人力度,鼓励和引导企业实施自主创新推进工程,提升集成创新能力。人才是创新的核心要素,要深化完善人才政策,加大招才引智力度,把着力点放在吸引高层次人才和发挥本地科研人才作用上,加快培育高素质技能人才,打造人才社区、科创社区,形成能吸引人、能留住人、能成就人的良好环境。

3.坚持深化改革与扩大开放并举,努力为市场主体创造最优环境。温州是改革开放的先行区,但现在时空已变,改革开放在全国成燎原之势,温州有不少方面已落后先进地区,如果躺在过去的功劳簿上自我陶醉,不与时俱进,那将会错失良机、有辱使命。市场经济条件下,制度供给不可能通过市场本身解决,必须通过深化改革才能实现。我们必须拿出虎口夺食、啃硬骨头的气魄,坚决撕开深化改革的口子,披荆斩棘,勇立潮头,不断开辟温州改革开放新天地。要围绕正确处理政府与市场关系这个核心命题,着眼于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,把为市场主体创造最优的发展环境作为温州深化改革的出发点和落脚点,强化问题导向和结果评价,加快建立有利于创业创新、解放和发展生产力的体制机制。一以贯之抓好各项国家级和省级改革试点,深入推进改革项目化建设、载体化管理,探索形成一批具有自主创新特色的制度设计。重点要深化要素配置市场化改革,大力推进以亩产效益为导向的资源要素差别化配置改革;深化金融综合改革,做大做强地方法人金融机构,大力推进区域多层次资本市场建设,深入推进中小企业融资政府增信机制建设,积极发展面向中小企业、农业农村、外贸流通的小微金融;深化农村产权制度改革,完善推广三位一体新型农村合作体系;实施户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化;深化政府机构改革和五张清单一张网改革,全面实施综合行政执法改革,加大简政放权、放管结合力度;深化财税体制和投融资体制改革,积极探索设立投资引导基金;深化国企分类改革,着力解决当前国有企业运行管理中的深层次问题。开放是温州发展的短腿,要创新思路、拓宽视野、打通渠道,着力提升对外对内开放水平。积极对接一带一路和长江经济带国家战略,充分发挥空港海港、跨境电商、海外温商、商品市场等优势,加快推进跨境电子商务园区、外贸综合服务平台、单一窗口等建设,支持境外经贸合作园区发展,确保保税物流中心(B型)通过国家验收并封关运行,积极申报温州综合保税区,争取国家跨境电子商务试点城市。加快出口产品结构调整,巩固传统市场,大力开拓多元新兴市场。发展以时尚消费品、关键设备为重点的进口贸易,打造进口商品市场。抓住中韩自贸协定生效的契机,抓住海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区建设的机遇,深化对台、对韩等交流合作,落实一批影响力大、带动力强的重点合作项目。办好2016世界温州人大会,凝聚海内外温州人力量,促进温州人经济与温州经济互动发展。

(二)以空间优化和功能重构为主要路径,加快推进城市转型发展。

城市转型重在发展都市区,方法是推进空间优化和功能重构,目标是推动县域经济向城市经济转型。城市是有生命的物理空间,是承载多重功能的经济体,是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心。当今时代,城市的地位越来越重要、作用越来越突出,抓住了城市发展就抓住了带动整个经济社会发展的龙头,就抓住了现代化建设的引擎,就抓住了提升区域竞争力的关键。温州经济转型滞后,实质上是创新要素集聚不足;创新要素集聚不足,实质上是城市吸引力和竞争力不足。吸引人、成就人是城市竞争力的集中体现。我们必须坚持以人为核心,以打造东南沿海重要中心城市为目标,强化都市区发展的全局性、系统性、持续性和宜居性,以空间重塑、形态重整、功能重构、产业重振为着力点,加快城市转型,不断提升城市环境质量、人民生活品质和城市竞争力,实现城市转型与经济转型良性互动、融合发展。

1.以综合交通建设为重点,加快构建现代基础设施体系。温州边缘化问题的症结在交通。解决温州的交通问题,要按照直通高铁、加密高速、提升机场、优化港口、发展城轨、建设枢纽的要求,加快实现对外交通互联互通、快捷高效,对内交通通畅有序、换乘便捷,进一步改善温州的区位交通条件,并确立交通导向的城市发展模式。加快建设甬台温高速复线温州段、绕城高速北线二期、绕城高速西南线、龙丽温高速瑞文段、乐清湾港区铁路支线、市域铁路S1线、S2线、机场T2航站楼等重点项目,争取开工龙丽温高速文泰段,完成杭温高铁预工可,抓好温武铁路等重点项目前期工作,打造现代综合交通网络。研究确定中心城区快速交通组织方式及建设方案,加快城市快速路网建设,加强公共交通体系建设,实施停车场建设三年行动计划。同时,要深入谋划关系长远发展的重大基础设施项目,加快中石化LNG、苍南核电、泰顺抽水蓄能电站、南岸水库、楠溪江河口大闸等重大项目前期工作。

2.以发展湾区经济为重点,积极打造东部新增长极。温州的最大空间潜力在围垦,温州的最大发展潜力在东部,发展湾区经济是温州以比较优势搏击中流、开辟美好未来的战略抉择。要坚持陆海统筹、区域联动,精心编制实施湾区经济发展规划,全面实现环境联合共治、产业协调共育、新城一体共建、设施互联共享,推进海岛、海湾、海港三海联动,推进鳌江流域城镇组团式发展,大力发展湾区经济、海洋经济,打造产城融合的东部新增长极,加快推动温州城市发展从瓯江时代向东海时代跨越。以功成不必在我的胸襟和气魄,大力实施瓯飞一期、瓯江口新区二期等海涂围垦工程,加快滨海产业新城建设,拓展城市发展空间,再造海上温州。积极争取国家级海域管理综合改革创新试点,加强全力破解用海审批难题。加强海洋生态文明建设,扎实推进滩涂垦造耕地,全力破解占补平衡难题,促进围垦土地有序开发、科学利用。

3.以城中村改造为重点,着力提升中心城区首位度。中心城区的规模、结构、功能,决定了温州都市区的发展水平。要紧紧抓住城中村改造这个突破口,改善物理空间,提升城市形象、品位和功能,做优做精、做强做大中心城区,推进市辖区一体化发展,努力提升中心城区的集聚力、辐射力和带动力。在城中村改造中,要坚持突出重点、集中发力、连片改造、快出形象,统筹做好征地拆迁、土地储备和出让工作,形成抓改造、抓项目、抓投资、抓发展联动推进的工作格局,掀起城中村、旧市场、老工业区整体改造的热潮,确保完成市区31个村9000户整村连片改造签约任务。用活用好城镇低效用地再开发政策,推进闲置土地和批而未供、供而未用土地清理,加大退二进三力度,加强城市地下空间开发。推进瓯江两岸协同发展,重视城市中轴区建设,加快滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园、浙南科技城、动车南站区块、双屿等亮点区块建设,推动地块分割开发向区域整体开发转变,力争年内初显形象。大力发展楼宇经济,打造一批时尚商圈、特色街区和亿元楼。严格执行《温州市市容和环境卫生管理条例》,组织实施市政架空线路上改下三年行动计划,推进瓯海大道改造提升、市区入城口整治、动车南站区域综合管理、机场枢纽建设及周边整治,加大治堵治乱力度,切实改善城市形象。完善城乡环境管理体制,推进城市管理重心下移,提高城市管理精细化、智慧化水平。

4.以现代城镇体系建设为重点,有力促进城乡区域协调发展。城乡统筹、区域协调是都市区建设的内在要求。要抓住沿海交通大通道建设的契机,充分发挥规划引领作用,通过基础设施互联互通推动乐清、瑞安与中心城区一体发展,通过建立区域发展协调机制推动平(阳)苍(南)这一大都市区南翼副中心融合发展,形成联系更加紧密、功能更加协调的都市区发展新格局。加快小城市和中心镇培育,积极实施龙港国家级新型城镇化综合试点和一批小城市培育试点,深入推进事权下放、强镇扩权,建设一批具有现代管理运行水平的小城镇,实现合理分工、功能互补,以这些城镇节点来带动周边地区共同发展。以小县大城、旅游小镇为要求,创新走出具有山区特色的城镇化新路。创新山海协作、区域协作机制,完善城乡发展一体化体制机制。

5.以主体功能区建设为重点,全力打造美丽温州。环境是集聚高端要素、提升区域竞争力、提高群众生活品质的关键因素。要牢固树立绿水青山就是金山银山的科学理念,坚持绿色发展,按照不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康的要求,打好环境整治建设攻坚战、持久战,让天更蓝、地更净、水更清、山更绿,努力建设宜居宜业宜游的美丽温州。实施环境功能区划,优化生产生活生态空间布局,突出生态红线管控,实行最严格的环境保护制度,加大对生态功能区的转移支付力度,切实保护好一方绿水青山。深入推进五水共治,突出抓好城镇污水处理设施提标改造,加大截污纳管建设力度,实现农村生活污水处理设施全覆盖;打好重污染行业整治歼灭战,抓好温瑞塘河及平原河网劣V类水整治工作。打好三改一拆两路两侧四边三化攻坚战,推进城区增绿添彩,深化违法建筑拆除、无违建创建和居住出租房、合用场所综合整治,提升六城联创水平。推进美丽乡村建设,创成美丽乡村精品线10条、精品村100个,申报美丽宜居示范村23个,引导、支持和发展乡村旅游。实施山水林田湖生态保护和修复工程,加强小流域治理和水土流失治理,整治近岸海域和重点海湾污染,完善防灾减灾体制机制。

(三)以治理体系和治理能力现代化为主攻方向,积极推进社会转型发展

会转型重在解决短板,方法是标本兼治,目标是推进治理体系和治理能力现代化。要以解决突出问题和克服薄弱环节为着力点,在增进民生福祉、促进社会和谐、提升社会文明、加强依法治理上下功夫,以社会建设提升城市品质,以社会活力激发经济发展,努力把温州打造成为社会活力最强、社会秩序最优、社会风气最正的城市之一。

1.加强民生建设,不断提升公共产品供给和公共服务的能力和水平。改善民生是创新社会治理的出发点和目的。要顺应人民过上幸福生活的新期待,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,加快社会事业发展,增加优质公共产品供给,不断增强群众的获得感。教育是对下一代负责的事业,是最重要的公共产品,要全力推进教育现代化县(市、区)创建,理顺市区教育体制,推进基础教育优质均衡发展、职业教育转型发展、高等教育特色发展、民办教育创新发展,尤其要实施市区东部基础教育提升三年行动计划,全面提升温州教育水平。发挥温州医疗资源集聚优势,努力打造辐射浙南闽北医疗服务中心;深化医药卫生体制改革,实施全科医生培养计划,推进优质医疗服务双下沉、两提升,落实两孩政策,让城乡居民享受更好的医疗卫生计生服务。大力推进全民健身计划,加快发展体育产业,增强全民体质。完善创业扶持政策,推进以创业带动高质量就业。以居家养老为重点统筹推进城乡养老服务体系建设,积极应对人口老龄化。加快保障性安居工程建设,改善困难群众住房条件。按照社会政策要托底多做雪中送炭的事、少做锦上添花的事既要积极而为、又要量力而行的基本原则,强化政策衔接,推进制度整合,不断完善社会保障体系社会救助体系。实施更精准的扶贫开发,加大对革命老区、民族地区、山区、库区、海岛发展的支持力度,完成异地搬迁1.5万人,花大力气解决空壳村问题。

2.加强平安建设,全力维护社会和谐稳定。平安建设是创新社会治理的基础工程。要坚持一手拿经济报表、一手拿平安报表,运用好底线思维、法治思维,健全完善社会治理体系,推进社会治理精细化、社会化、智能化,努力创成较高水平的平安大市。全力以赴做好G20杭州峰会等重大活动安保工作,确保政治大局稳定和社会治安清净。推进立体化治安防控体系建设,坚持严打、严防、严管基本策略,深化除恶治乱行动,严厉打击各类违法犯罪活动,整治村霸、地霸、材料霸等乱象,提升群众安全感,深入改善发展软环境。深化社会矛盾纠纷化解调处机制,推进信访工作改革,重视初信初访和源头化解,打好信访工作主动仗。组织开展道路交通、安全生产、消防安全、危化品和食品药品等专项整治行动,善于从前端治理中有针对性地健全制度、强化监管,从源头预防和减少安全事故发生。深化外来人口服务管理,完善人才积分制为主体的居住证制度,向创新创业人才敞开大门。认真贯彻党的宗教工作基本方针,坚持宗教中国化方向,按照保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的要求,依法加强宗教事务管理。健全完善隐蔽战线、防暴反恐、群体性事件等长效维稳机制建设,构建维稳新常态。坚持重心下移、强化基层,完善全市一张网的基层社会治理网络体系,加强乡镇(街道)社会服务管理中心规范化建设,夯实平安建设的基层基础。积极探索创新基层社会治理方式,推进法治、德治、自治相结合,着力提升基层治理水平

3.加强文化建设,不断提升社会文明程度。文化建设是创新社会治理的动力源泉,是提升温州城市品位、核心竞争力和美誉度的重要途径。要充分发挥中国梦和社会主义核心价值观凝魂聚气、强基固本的作用,深化最美温州人主题宣传活动,打响大爱城市、诚信社会、道德高地的品牌。深入开展环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美五美乡村文明创建活动,新建农村文化礼堂150家。加强对瓯越优秀传统文化的保护传承,大力发扬温州人创业创新义利并重等优秀文化基因和价值观,打造瓯系列特色文化品牌。深化7431网络治理模式,进一步树立温州发布温州辟谣品牌,建好全媒体发布平台,有效清朗网络空间,更好地凝聚社会正能量。完善中小学育人和高校思想政治工作机制,深化新青年下乡活动。深化文化体制改革创新,推进文化产业园区、文化小镇、文化街区等平台建设,大力发展动漫游戏、软件开发、创意设计、影视制作等新兴文化产业,提升文化产业竞争力。

4.加强法治建设,切实提高依法治市水平。法治建设是创新社会治理的最佳方式。对一个地方来讲,法治建设更多是体现在法治理念、精神、程序、方式、制度、规则的贯彻和运用上,事关转型发展大局。温州传统社会根基比较深厚,熟人社会特征比较鲜明,法治精神、现代契约精神在全社会有待提升。要把法治贯穿于加强和创新社会管理各个环节,依法调整社会关系、规范社会行为、解决社会问题,确保社会管理创新在法治轨道上健康进行。充分利用地方立法权,在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域有序推出有特色、可操作的地方性法规,提升社会管理创新实效。把依法行政作为法治建设的重点来抓,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,推进综合执法和执法力量下沉,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为深化落实司法改革措施,保障审判权、检察权依法独立公正行使,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。健全社会普法教育工作机制, 加强公共法律服务体系建设,发挥领导干部这一关键少数的作用,在全社会进一步树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的价值导向。深入推进社会主义民主政治建设,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,贯彻落实党的民族、宗教、对台、侨务和外事政策,支持工青妇等人民团体依法照章开展工作,认真做好老干部工作,广泛凝聚统战领域新群体、新阶层、新生代力量,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。强化党委在管武装、建武装中的担当意识和政府在国防动员、兵员征集的主体意识,切实解决兵员征集、专武干部队伍建设、民兵应急队伍建设中的难题,推动军事斗争准备向纵深发展,争创全国双拥模范城市四连冠,切实提高党管武装工作的质量和水平。

 

三、关于全面加强党的建设

新形势、新任务、新使命对加强党的执政能力建设、对各级班子和广大干部提出了新的更高要求。站在打造迈入全面小康社会标杆城市的新起点上,全市各级干部都要深入思考、认真回答三个事关温州发展全局的重大问题:一是再过五年,当改革开放42周年时,当我国迈入全面小康社会时,当我们党和国家实现第一个百年奋斗目标时,作为改革开放的先驱者,温州会是一个什么样的温州二是在滚滚历史洪流中,温州作为改革开放的先驱者,是否能够一直屹立前行,始终以昂扬的姿态走在时代的前列?三是我们有没有把温州打造成为迈入全面小康社会标杆城市的历史担当,有没有这样的事业追求?担负新使命、开辟新征程、实现新蓝图,关键在党,关键在干部。我们一定要坚持全面从严治党、依规管党治党,把伟大事业和伟大工程紧密结合起来,进一步加强党的建设,充分发挥党的领导核心作用,强化政治担当、责任担当、能力担当,更好地团结带领全市人民在新的历史起点上发力冲刺。

(一)着眼于提升引领和推动发展能力,坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑。加强思想政治建设、提高各级干部领导和推动发展的能力和水平,是适应和引领新常态、实现美好蓝图的基础和前提。如果对发展新形势把握不准,对党的新政策理解不深,对温州的新问题分析不透,就不会有新招、高招、实招。各级干部要进一步增强学习的自觉性,认真学习理论,加强知识储备,确保理念、思路、举措和办法与时俱进。要发挥好党校干部教育培训主渠道作用,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,真正用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导工作。当前尤其要认真学习中国特色社会主义政治经济学,牢固确立五大发展理念,把握供给侧结构性改革的精神实质和丰富内涵,着力解决新常态下理念不适宜、能力不适应、方法不适用等突出问题,不断提高解放和发展社会生产力的自觉性和主动性。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,维护意识形态安全,牢牢巩固马克思主义思想阵地。按照中央的统一部署,组织开展以学讲话、学党章、学党规、做合格共产党员为主题的学习教育活动,进一步巩固和扩大三严三实专题教育成果。坚持解放思想、实事求是、与时俱进,大力弘扬理论联系实际的学风,上接天线、下接地气,胸怀大局、把握大势,研究温州、读懂温州,创造性地开展工作,真正使中央和省委的重大决策部署在温州落地生根、开花结果。

(二)着眼于选人用人与干事创业相统一,大力加强领导班子和干部队伍建设。要以市县乡集中换届为契机,按照德才兼备、任人唯贤原则和三严三实要求,注重人岗适宜、实干导向、自身过硬,深化干部人事制度改革,创新完善选人用人管人机制,既重视狮子型干部的大胆提拔使用,又注重老黄牛型干部的提任安排,真正把政治坚定、素质全面、功底扎实的干部选出来、用起来,选优好班长、配强好班子、培育好梯队,增强各级班子和干部队伍的整体战斗力。遵循干部成长规律,注重递进培养锻炼,注重在克难攻坚主战场和基层一线锻炼、识别、选拔干部,深入实施年轻干部接力工程,注重年轻干部、妇女干部、党外干部、少数民族干部的培养选拔,防止拔苗助长、降格以求、为用而用,坚决克服少数人中选人、拿着帽子找人的现象。完善干部常态化交流机制,加大对不适宜担任现职领导干部的调整力度,切实在干部下的方面动真格,进一步激发干部队伍活力。严肃换届人事工作纪律,深入治理为官不为,坚决防止和查处跑官要官等不正之风。坚持党管人才,创新并落实招才引智系列政策,真正把人才工作主战场转到服务实体经济发展上来,积极构建大众创业、万众创新的人才高地。

(三)着眼于固本强基,切实抓好基层党组织和基层政权建设。基础不牢,地动山摇。基层党组织和基层政权建设抓得怎么样,不在于搞出多少花样、闹出多大声势,关键要看党群干群关系好不好、基层党组织战斗力强不强。要把乡镇(街道)建设作为固本强基的关键环节,作为执政能力建设的突出重点,创新乡镇(街道)体制机制优化配置行政资源,深化简政放权,强化重心下移,切实提升乡镇(街道)统筹协调依法行政和公共服务能力。以基层党建工作深化年为抓手,实施示范、达标、整转三大行动,高度重视发展壮大村级集体经济,做到有人干事、有钱办事、有章理事、有场所提供服务,促进整乡推进、整县提升,实现基层党建新突破。坚持重在平时、抓在平时,建立完善基层党员干部贴心服务群众的长效机制,深化红色细胞工程,真正把老百姓日常小事当作工作大事来解决,促进党群干群关系持久良性积累。加强基层党组织书记队伍建设,充分发挥基层带头人的作用,团结一班人支撑起基层发展建设。加强两新组织党建工作,以习近平总书记对我市非公企业党建工作作出批示5周年为契机,实施红色动力工程,有效发挥党组织在两新组织中的实质作用

(四)着眼于营造风清气正的政治生态,进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。干部清正、政府清廉、政治清明是执政之宝。坚持把党的纪律和规矩挺在前面,强化党章党规党纪意识,认真执行廉洁自律准则和纪律处分条例,促进党员干部在廉洁自律上追求高标准、在遵守党纪上做到严要求。作风建设好不好,关键看干部是否干净干事、发展软环境有没有改善,要让企业和群众评说。要牢固树立作风建设永远在路上的思想,开展敢担当、树标杆作风建设行动,严肃整治慢作为、不作为、乱作为、以权谋私、损害企业和群众正当利益等突出问题。深化农村基层作风巡查,创新开展市直单位作风巡查,完善新政聚焦电视问政等监督载体,充分发挥市民监督团的作用,持续改善机关和基层作风,切实提高服务效能。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,健全权力运行监督机制,巩固完善纪检体制改革成果,运用好批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查等四种形态,保持反腐败高压态势,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

(五)着眼于推动工作落实,进一步提振干事创业的精气神。一分部署,九分落实。面对新形势新任务,面对前进道路上的各种艰难险阻,各级干部一定要秉持对党和人民事业高度负责的态度,饱含与温州发展休戚与共的真切情怀,以深入开展向潘超俊同志学习活动为契机,进一步提振精气神,凝聚正能量,时时刻刻把三严三实作为一把标尺,把抓环节、快节奏、促落实、讲结果作为一种习惯,一心一意干工作,专心致志促发展。要鼓足争创一流的勇气,拉高标杆,向先进看齐不求过得去,但求过得硬,勇争先、创一流,以更加坚定的信念干在实处,以更加豪迈的步伐走在前列。要强化担当有为的底气,以对得起这段历史、对得起这个地方的责任感,以当仁不让、舍我其谁的气概,以人一我十、人十我百的劲头,抓住一批能锁定发展走势的重点工作,挽起袖子大干、脚踏实地实干、开动脑筋巧干,完善考绩体系,突出精准考核,既重目标结果考核又重形象进度考核,层层传导压力,确保工作落实到位。要保持克难攻坚的锐气,直面问题不退缩,解决问题不畏难,逢山开路、遇水架桥,组织开展系列三年行动计划,在重大项目建设、企业培育(领军工业企业、高成长型工业企业等)、平台建设(省级产业集聚区、浙南科技城、特色小镇等)、城中村改造、市区亮点区块建设(滨江商务区、温州生态园等)、城市环境整治建设(城市道路、停车场、市政架空线路上改下、水污染治理等)、民生实事补短板(基础教育等)等方面排出三年行动计划的任务书、路线图和时间表,对每一个行动计划都要专门作出部署,落实责任主体,实施项目化管理,强化要素保障,确保每年有突破、有进展、有实效。要集中精力打几场必须打、打得赢的硬仗、大仗,收紧拳头精准发力,真刀实枪久久为功,办好一批既该干又能干好的大事、实事,努力创造经得起实践检验、经得起群众检验、经得起历史检验的业绩。

同志们,实现十三五美好蓝图,需要我们勇担使命;做好今年各项工作,需要我们真抓实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的正确领导下,进一步振奋精神,团结拼搏,奋发有为扎实工作,为开创发展新局面、打造迈入全面小康社会标杆城市而努力奋斗

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                 

  中共温州市委办公室                           201611

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